2014年初，當業界傳出國內三大運營商將剝離通信鐵塔等基站配套設施資產，統一交由一家公司來建設和經營時，外界的評論分化非常嚴重。持負面觀點者認為會造就一個處于絕對壟斷地位的通信基礎設施運營商，于電信行業的發展不利；而持正面觀點者認為可以充分整合三大運營商的鐵塔和基站等資源，避免重復投資造成的資源浪費。那么時隔兩年，事情的發展是否符合當初決策者的預期？

在近日走進新國企——“揭秘‘鐵塔模式’”的主題活動中，中國鐵塔總經理佟吉祿詳細向媒體介紹了近期公司股權結構、組織架構、業務開展等方面的情況。總的來看，作為三大運營商的合資公司，成立僅僅一年多時間的中國鐵塔在減少重復投資和資源浪費方面發揮了重要作用，走出了一條集約化發展的新模式。

基礎設施服務機構

通信鐵塔及相關附屬設備是移動通信網絡的基礎設施，盡管網絡制式、業內內容和模式不盡相同，但各大基礎電信運營商各自投資建設的鐵塔、機房、電力及配套等設施在功能上實際上沒有什么差異。在很長一段時間里，為了鼓勵競爭，國家支持多家運營商獨立建設自己的通信基礎設施，隨著手機的廣泛普及，移動通信覆蓋的不斷擴展，“雙塔并立”、“多塔林立”等情形隨處可見，基站重復建設現象越來越嚴重。

國內4G投入商用之后，相比于2G/3G，需要建設基站的數量要大得多，如果繼續任由各家運營商自行其是，無疑將造成巨大的資源浪費。與此同時，4G網絡制式的高度統一也讓多家運營商共用鐵塔、共用基站變得更具有可行性。

在此情況下，按照國家的有關要求，在國資委、工信部的推動下，中國電信、中國移動和中國聯通共同出資成立了中國鐵塔股份有限公司（簡稱中國鐵塔），主要從事通信鐵塔等基站配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營。

中國鐵塔成立之初，中國移動、中國聯通和中國電信按40%、30.1%和29.9%的比例占有這家公司的股份，后來在2015年10月又引入了國資委直接監管的資產經營與管理公司中國國新控股有限責任公司（簡稱“中國國新”）作為新股東，公司股權結構相應調整為中國移動38%、中國聯通28.1%、中國電信27.9%、中國國新6%。

在佟吉祿看來，從股權結構來看，中國鐵塔顯然并不像當初人們擔心的那樣，成為比三大運營商地位還要高的絕對壟斷的基礎通信設施提供商，它實際上是受三大運營商控制，并為三者提供基礎設施服務的機構。“這對方興未艾的國內4G建設而言，肯定是一條非常符合環境友好型社會建設的集約化發展道路。”

順應專業化分工大趨勢

電信運營商剝離鐵塔資產，輕裝上陣發展業務，在全球電信行業并不是什么新鮮事。據佟吉祿介紹，為減少投資、提升回報，

美國、歐洲、印度等國家和地區的運營商從3G時代就開始逐步將鐵塔資產剝離、外包給第三方建設維護或者自發深度合作，聯合成立鐵塔公司。“這既是行業需求，也是國際電信業的發展趨勢。”佟吉祿說。

從2015年1月1日開始承接鐵塔新建任務，中國鐵塔在整個2015年共承接建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬座。基于“優先利用存量資源，能共享的不新建”原則，中國鐵塔通過復用存量鐵塔基站資源，新建鐵塔共享率大幅提升到75%，相比三家電信運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，可節約行業投資500億。

除承擔鐵塔基站建設任務外，中國鐵塔還承接三家運營商有關地鐵、機場、交通樞紐、特大型場館等重大公共場所的室內分布系統（室內通信覆蓋）項目1.18萬個，其中地鐵類項目總長達到444公里，高鐵類項目總長達到1524公里，有效促進了項目建設的降本增效。例如國內第一個由中國鐵塔承建的大型軌道交通類通信覆蓋項目大連地鐵公網建設，實現了三家運營商2G/3G/4G九系統同時建設、開通，比三家運營商分別建設投資下降57%，并創造了同類項目工期最短的記錄。

2016年春節期間，由中國鐵塔承建的海南西環高鐵通信覆蓋項目交付使用。該項目由過去三家電信運營商分頭建設改為中國鐵塔統一規劃施工，沿線新建鐵塔數量由500余個整合為307個，共享率達到98.7%，并開創了全線基站共享高鐵電源系統的先河。“這個項目還在全國首次規模利用高鐵電源系統引電，僅引電一項較傳統建設方案節約5000萬元。”佟吉祿說。

顯然，中國鐵塔所代表的集約化發展之路，已經展現出了出乎人們意料的價值。

三大成效

成立至今一年多，中國鐵塔取得的成效非常突出。據中國鐵塔董事長劉愛力介紹，這主要表現在三個方面。

首先是行業效益和社會效益顯著提升，建設、維護、管理“三合一”，能夠有效杜絕重復建設，大幅提升新建鐵塔的共享水平。“目前在新建鐵塔的共享方面，中國電信達83%，中國聯通達82%，中國移動達46%，節約了大量投資和土地資源占用。”劉愛力說。

其次，國有資產實現了有效增值和放大。通過增資擴股和引入新股東，中國鐵塔以近20%溢價、近千億元的現金支付和股份增發收購三家電信企業存量鐵塔相關資產，實現了國有資產的有效增值。

第三，國家戰略實施得以有效支撐和保障。中國鐵塔去年一年建設量相當于過去30多年行業累計建設總量近1/3，帶動電信企業4G網絡和服務品質的提升，改變了過去在鐵塔建設上各自為政的局面，實現了統一布局、統一建設，多快好省地滿足4G建設需求，為寬帶中國和“互聯網+”戰略實施提供了有力支撐。

此外，中國鐵塔還結合自身特點提升運作效率和效益。比如在建設上實行標準化、模塊化管理，將塔類項目劃分為塔基、塔身、機房、動力配套等產品模塊和設計、施工、監理等服務模塊，根據客戶需求，靈活組合形成整體解決方案，工程建設實施效率提升30%。在核算上結合屬地特征實行“單站核算”，將鐵塔建設、維護成本歸集到每一個鐵塔基站，每一個體都能單獨反映贏利水平。在技術創新方面，適應技術發展趨勢，加快了站址設施的小型化、美觀化等。

佟吉祿告訴記者，從成立開始，中國鐵塔作為客觀上的資源主導型企業，就樹立了不做危害產業健康發展、壟斷低效的“托拉斯”的信念。

“鐵塔公司是新國企，好比一張白紙，可以畫更新更美的圖畫。我們在努力打造具有中國鐵塔特色的體制機制和運作模式，絕不把傳統國企存在的問題帶到新公司里來，堅持穿新鞋走新路。”同時，佟吉祿還談到，與上一輪國企改革“脫困”目標不同，這一輪改革更多著眼體制機制問題，更加強調提高國企效率和活力。